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市九届人大九次会议代表议案转建议 第20210003号

案    由:关于推进光伏发电等新能源项目建设,实现珠海市碳排放量率先达峰的议案

分    类:城建环资- 城建环资

主 题 词:碳排放 碳达峰 光伏发电

提 出 人:尹宏文,陈少敏,陆骊工,王霞铭,周文瑜,傅力普,高平,保金凤,孟宪莹,陈素璧,邓素华,蒋钢,万晓丽

办理类型:

办理单位:

内    容:

  一、案由
  能源是现代化的基础和动力。我国已成为世界最大的能源消费国,碳排放总量居世界第一,占世界能源碳排放总量比重的28.8%。我国实现碳达峰和碳中和,对全球碳达峰与碳中和具有至关重要的作用。
  2020年9月22日习主席在第七十五届联合国大会上和2020年11月17日在金砖国家领导人第十二次会晤上发表的讲话中,两次表示中国将提高国家自主贡献力度,采取更加有力的政策和措施,二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值,努力争取2060年前实现中和。
  2020年12月16日,中央经济工作会议,“做好碳达峰、碳中和工作”被列为2021年的八大重点任务之一,并将写入正在编制的国民经济和社会发展“十四五”规划。会议指出:要抓紧制定2030年前碳排放达峰行动方案,支持有条件的地方率先达峰。要加快调整优化产业结构、能源结构,大力发展新能源。
  为扎实推进珠海市珠海市碳排放量率先达峰,打好打赢污染防治攻坚战,推动生态文明新特区建设的工作目标,提出本议案。
  二、情况
  《珠海市十三五节能专项规划》、《珠海市十三五控制温室气体排放工作实施方案》发布以来,珠海市能耗强度、能源消费总量增长等取得一定成效,但仍存在部分问题:
  1.国土资源部《产业用地政策实施工作指引(2019年版)》等指出复合型光伏项目用地适用差别化的用地政策,其光伏方阵列占用除永久基本农田以外的农用地时,无需改变原用地性质,无需办理建设用地审批手续。然而,珠海对于使用农用地的复合型光伏项目是否可以在不占压土地、不改变地表形态时按照原地类认定的问题,并未进行明确。
  2.珠海市对分布式光伏项目建设采用材质、光伏支架风力荷载与重力荷载、光伏组件最高点距离铺设平面的高度等标准未进行明确,造成分布式光伏发电项目在审批、建设过程中的不确定性。
  3.预计截止2020年全市建筑总量将达到21052.52万㎡,推广光电建筑,在可利用屋顶建设分布式光伏发电项目工作有待加强。
  4.公共机构建筑如各级政府机关、事业单位、医院、学校、文化体育场馆等可利用屋面建设分布式光伏发电项目工作有待加强。
  三、案据
  1.光伏发电系统每发出1度电,减排0.997千克二氧化碳,系统全生命周期内减排贡献巨大。
  2.2020年12月国务院新闻办公室发布的《新时代的中国能源发展》白皮书显示,我国可再生能源开发利用规模快速扩大,其中光伏发电累计装机容量已居世界首位。
  3.《珠海市十三五控制温室气体排放工作实施方案》提出,到2020年全市能源消费总量控制在869万吨标准煤以内,煤炭消费总量控制在500万吨以内,单位GDP能耗比2015年下降17.6%,非化石能源站能源消费总量比重达到15%。
  4.《珠海市十三五控制温室气体排放工作实施方案》提出,大力发展非化石能源。积极开发利用风电、太阳能、生物质能等可再生能源,到2020年,力争风电装机达到50万千瓦,光伏装机达到20万千瓦,非化石能源占能源消费总量比重达15%。
  四、方案建议
  关于要抓紧制定2030年前碳排放达峰行动方案,支持有条件的地方率先达峰。结合本人多年新能源和节能环保行业从业经历,经仔细研读本文提及的相关政策及指导性文件,作如下建议:
  1.在政府公共建筑、医院、学校屋顶建设分布式光伏发电系统
  政府积极组织引导我市公共建筑各级政府机关、事业单位、医院、学校、文化体育场馆等可利用屋顶建设分布式光伏发电项目,加大新能源推广力度和应用程度。
  2.在工商业屋顶建设分布式光伏发电系统
  工商业用户能源消耗在我市能耗总量中占有非常大的比重,利用屋顶建设分布式光伏发电项目,不占用场地,不但节约企业用电成本,而且节能减排,提升企业品牌形象,推动出口结构低碳化,有效缓解出口贸易碳壁垒压力。
  3.在居民家庭屋顶建设分布式光伏发电系统
  预计截止2020年底,我市长住人口202.37万人。当前,户用光伏普及率较低。增强居民节能意识,增大户用光伏发电项目补贴力度。
  4.在离网海岛建设“风光储”智能微电网能源供应系统
  珠海海岛众多,绝大多数海岛远离公用电网,但有工作人员、居民、养殖业、捕捞业、游客、部队、搜救、应急通信保障等用电需求。当前海岛主要以柴油发电机形式进行电力供应,在海岛上建设“风光储”智能微电网能源供应系统,取代原有柴油发电机供电形式,不但节约化石能源,减少环境污染,保护海岛生态,降低用电成本,增强供电稳定性,具有巨大的经济效益、社会效益和生态效益。
  5.在斗门区和金湾区建设“农光”“渔光”互补项目
  我市农业产业主要集中在斗门区、金湾区。两区水产养殖户众多,斗门区有“中国海鲈之都”之称,在水产养殖区域水面建设“渔光”互补项目,养殖户不但取得养殖收益,而且享受光伏发电收益,两全其美。
  6.在全市基础设施建设中,大量采用绿色能源产品
  依据国家住建部颁布的《海绵城市建设技术指南》、《住房城乡建设部办公厅关于做好国家智慧城市试点工作的通知》、《珠海市海绵城市总体规划》、《珠海市绿色建筑行动实施方案》相关政策法规,在全市海岸线、绿道、公园、主干道中大量采用风电树、智能光伏公交车站、光伏椅、风光储路灯、光伏凉棚、光伏养殖看护房等产品,不但节约电费,而且绿色能源产品必将成为城市一道亮丽的风景线。