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市九届人大九次会议代表议案转建议 第20210004号

案    由:关于尽快开展高技能人才培养扩容、提质、培优工程,构建珠海特大城市人才链的议案

分    类:社会建设- 社会建设

主 题 词:标准 城市 发达地区 高新技术 高新技术产业 工程 机构 教师 课程 欠发达地区

提 出 人:陈晓静,王霞铭,吴青山,陆骊工,蒋济舟,汪卯林,陈汉雄,缪克良,蒋钢,许晓,林旭斌,刘敬华,李勇刚

办理类型:

办理单位:

内    容:

  一、案由
  习近平总书记强调:“技术工人队伍是支撑中国制造、中国创造的重要基础,对推动经济高质量发展具有重要作用,要健全技能人才培养、使用、评价、激励机制,大力发展技工教育,大规模开展职业技能培训,加快培养大批高素质劳动者和技术技能人才。” 市委八届九次全会,迈向“十四五”, 珠海实现从“小而美”向“大而强”“大而优”转型跨越,同时要加快培育打造五个千亿级产业集群。具备一定数量的知识型、技能型、创新型劳动者大军是实现珠海能级量级做大做强、转型跨越、社会主义现代化国际化特大城市的重要保障。
  李克强总理在2020年《政府工作报告》提出,“今明两年职业技能培训3500万人次以上,从失业保险基金结余中拿出1000亿元,用于1500万人次以上的职工技能提升培训”。《国务院办公厅关于印发职业技能提升行动方案(2019—2021年)的通知》确定了具体目标和措施,提出“持续开展职业技能提升行动,提高培训针对性实效性。三年共开展各类补贴性职业技能培训5000万人次以上,到2021年底技能劳动者占就业人员总量的比例达到25%以上,高技能人才占技能劳动者的比例达到30%以上”。通过扶持和服务双向政策提升大国工匠等各类人才的职业技能素质和水平。
  近年来,珠海大力实施职业技能提升行动。2019年,提取失业保险基金结余资金5.9亿元,预计三年开展各类补贴性培训10万人次以上。2020年新冠肺炎疫情发生后,率先启动企业职工线上适岗培训,参训职工逾36万人,组织开展企业新型学徒制培训1818人,开发职业技能培训课程标准55个。涉及补贴资金超5亿元,资金支出进度、培训人数等各项指标均位居全省前列。
  整体而言,珠海仍存在技能人才规模小、结构与产业布局不精准,高技能人才有效供给不足的情况。据统计,截至2020年底,我市产业工人队伍为122.99万人,其中技能人才为41.07万人,占产业工人队伍的33.39%;高技能人才13.55万人,占技能人才总量的33%。技能人才、高技能人才两项占比与“广东技工”40%目标、特别是高技能人才数量与《珠海市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》提出的25万人差距较大。
  二、案据
  目前,珠海市有7所本科院校、3所高等职业院校、5所技工院校和38所职业培训机构,职业技能教育体系化、全面化、规范化发展有一定发展基础。但还现实存在以下问题:
  一是职业技工院校相对较弱,规模上远落后于珠三角九市,与珠海珠江西岸核心城市定位不匹配。总体上看,我市技工院校基础薄弱、培养技工规模小,民办技工院校招生难、成本高,极大制约了职业技能提升数量、质量和水平。2019年我市技工院校在校生人数9790人,远远落后于广州、深圳、茂名、惠州、东莞、江门等城市,排全省第十三,在珠三角九市中倒数第一,在校生人数仅为中山市的一半。民办技工学院一方面缺少规划用地,所有民办技工院校均为租用场地办学,租金成本高、租期不稳定、无法改建使用;另一方面财政投入不足,资金压力大。同时,本市生源严重不足,约8成生源靠市外招生,招生难、成本高,办学收入难以保证租金、设备投入及师资等各项支出,导致教师流动率高,优质教师留不住。
  二是与落实珠海“特、大、高、多”四大战略任务需要的技能人才结构还有较大差距。从实效来看,对接打造珠海五个千亿级产业技能人才培训的数量少、不精准、不及时。据对24所培训学校的不完全统计显示,2019年共培训23912人次,校均996人次。其中有12家培训学校年培训人数不足500人次,低于200人次的有2家。且培训项目中超过半数是非技能培训项目,技能人才培训人数更少。同时,面向我市支柱产业的装备制造业、高新技术产业的电工、焊工、机电一体化、信息技术等职业工种较少,且参训人员不足。民办培训机构也确实存在实训设备、实训场地投入成本过高而导致运营难度较大等风险及困难,严重制约学校的发展壮大,甚至产生生存困难。
  三是职业院校与技工院校互认融合衔接机制还未真正建立。我市教育口职业院校(含高职院校,下同)与人社口技工院校在人才培养政策区别较大,劳动者终身职业技能培训制度和框架尚未形成。一方面技能人才才培养政策对于教育口的职业院校和人社口的技工院校区别很大,缺乏“一张图”谋划“一盘棋”布局,政策层面缺乏主动参与社会培训的激励机制,导致院校社会培训普遍供给不足,特别是公办院校,未能充分发挥优质的培训资源优势。另一方面劳动者终身职业技能培训制度和框架尚未建立。“学历证书+若干职业技能等级证书”制度推进、学历证书对应技能资质衔接较慢,未能实现高技能人才与专业技术人才职业发展贯通、为人才发展打造纵横双向空间。
  三、方案
  加快推进珠海职业培训教育规模化、规范化、优质化发展,扩容提质培优、增值提质赋能,留住人才用好人才,紧扣珠海十四五时期发展、锚定2035年远景目标,为珠海进入新发展阶段、转型发展的关键期和破局突围的攻坚期提供高质量技能人才队伍保障。提出以下建议。
  (一)加快实施技能人才扩容战略,精准服务珠海产业发展集群。一是加大教育规模扩容力度。支持民办技工学校根据本市现代产业发展、技能人才紧缺职业(工种)目录开设专业,扩大招生规模,每招收一名学生,给予一定额度奖补。加快推动解决民办技工院校规划用地,对新校舍启用前因扩大招生培养规模而产生的租金按50%给予补贴。确立技能培训人数是职业培训学校的“生存线”,将社会培训作为职业(技工)院校督导考核的重要指标条件。尽快落实国家和省关于职业(技工)院校社会培训收入和绩效分配政策,支持职业院校开展补贴性培训,扩大面向职工、就业重点群体的培训规模。通过各种途径,加大职业(技工)院校对口帮扶地区以及其他生源丰富的欠发达地区招生支持力度。尤其是利用对口帮扶和战略合作等政策集中优势和我市与对口帮扶地区的比较优势,迅速扩大招生规模,为进一步加大力度储备培养我市产业发展所需的技能人才。二是精准对接需求,及时调整培训项目扩容。对接产业,认真研究和分析我市产业发展与技能人才的需求关系,积极推进技能培训的供给侧改革,顺应产业发展和重点企业需求,开发、引进市场主体真正需要的培训项目,加大面向装备制造业、乡村振兴、现代服务业的“广东技工”“粤菜师傅”“南粤家政”等职业技能培训工作。
  (二)注重技能人才提质,打造粤港澳大湾区产教融合人才高地。一是按照国际化认证标准培养职业技能人才。珠海近两年来,以建筑、律师、导游、医师等领域为突破口,研究制定了港澳专业人士跨境执业办法、率先试点对港澳相应资质专业人士单向认可。接下来积极探索以珠澳技能人才双向认可、全领域融合为试点,加速珠澳人才互认,在人才培养过程中逐步使用国际标准,推进职业技能教育提质。二是实施技能人才教育规格提质。以培训珠海战略性新兴产业的专业及岗位为导向,打造贯通的中高等职业技术教育、畅通职业教育及技能培训人才上升渠道。打通教育、人社两个部门的职业教育对接管道,推进人才资历、技能等级双认证。成立珠澳产教融合联盟,开展职业技能等级认定试点工作,将1+X技能等级证书与产业对应的职业能力标准和课程标准融合开发,引领全市职业技能教育资源走集约化错位发展新路,服务澳门多元化发展。
  (三)建立产教融合联盟机制,打造一批技能人才培训优质载体平台。通过探索实施产教融合人才培养改革、创新人才分类评价制度、畅通粤港澳产教融合联接、推进产教融合人才提升工程、实施产教融合集聚发展工程等计划,形成促进教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接典型经验,保障我市战略性新兴产业做大做强做优。一是组建技工教育集团,推动技能教育培优。组建政行企校技工教育集团,以联盟整合优化技工院校、职业培训机构、企业、商会、行业协会和工业园区资源,确保各方联动,高效运转、高质对接。同时通过联盟,深化技工教育办学体制机制改革,建立富有珠海特色、走在国内前列的技工教育新模式,创建国家产教融合试点城市和省高水平高等职业教育园区,培育优质技工教育院校和培训机构,扶优扶强,共同培育更多精准匹配产业发展的“珠海工匠”。二是融合珠海职业和技工教育资源协同发展。依托珠海高职院校运营维护珠海市高技能人才公共实训中心。市高技能人才公共实训中心年实训量1.8万人次,年技能培训量3万人次,年技能鉴定量2万人次。相比东莞高训中心依靠佛山职教城培养3年“学历+技能”100万人的目标,实现年均40万人次培训量和深圳高训中心依托深圳职业技术学院校企合作项目年培训量达50万人次,还有很大空间。珠海市高训中心应引入珠海职业院校办学资源,定制课程、校企合作培训服务、产教融合技术开发,提高高训中心的使用效能,服务我市经济社会发展。三是建立政校行企多维机制。通过产教融合、技能等级认定联盟制定多维度考核标准、引进多方面考核机构、培训考证项目,推进职业技能等级标准制定开发等工作,考核评价培训机构与院校培训质量,建立准入与退出机制。全方位健全考核评价体系,加强对培训机构和培训质量的监管,搭建交流平台,积极支持开展第三方评估试点工作。四是大力推进技工院校与职业院校资源协同统一招生,强基础、提质量,积极推进技师学院纳入高职序列,注重围绕珠海产业发展需要开设专业培养高技能人才,构建珠海特大城市人才链。