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市九届人大九次会议代表议案转建议 第20210006号

案    由:关于携手澳门共同发展集成电路产业的议案

分    类:财政经济- 财政经济

主 题 词:产品 城市 出口 发展规划 福利 工程 国家安全 机构 金融 科技成果

提 出 人:吕营,温晓航,陈少敏,姜楠,蒋钢,高平,缪克良,万晓丽,汪卯林,董凡

办理类型:

办理单位:

内    容:

  集成电路作为电子信息产业的核心和基础,是支撑经济社会发展和保障国家安全的战略性、基础性和先导性产业。当前,全球集成电路产业正进入重大调整变革期,投资规模迅速攀升,移动智能终端及芯片呈爆发式增长,云计算、物联网、大数据、虚拟现实等新业态快速发展,集成电路技术演进出现新趋势。近年来,集成电路产业受到国家高度重视,《国家集成电路产业发展推进纲要》、《关于印发新时期促进集成电路产业和软件产业高质量发展若干政策的通知》( 国发〔2020〕8号)等一系列的文件相继发布,并设立了国家集成电路产业投资基金(“大基金”),重点支持集成电路产业发展。
  2020年10月29日发布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》将集成电路产业作为强化国家战略力量的前沿领域,集成电路产业已经成为工业、农业、金融等产业的基石,市场需求将继续保持快速增长,尽管受到疫情和中美贸易摩擦等因素的影响,但是我国集成电路产业朝气蓬勃发展的势头不可阻挡。2019年我国集成电路市场规模为15316亿元,仍是全球最大的市场。集成电路产业销售额规模为7562.3亿元,增速高达15.8%,其中设计业规模为3063.5亿元,封装测试业规模为2349.7亿元,晶圆制造业为2149.1亿元。预计2020年我国集成电路产品市场规模将进一步提升至16449亿元。
  一、产业发展的背景和现状分析
  为贯彻落实《粤港澳大湾区发展规划纲要》和《广东省加快半导体及集成电路产业发展的若干意见》,2020年2月,广东省为落实纲要精神和国家关于集成电路产业发展的决策部署,专门出台了《广东省加快半导体及集成电路产业发展的若干意见》,进一步要求增强集成电路产业核心竞争力,培育产业生态,提升产业链水平。从粤港澳大湾区来看,珠海市集成电路产业规模仅次于深圳,位列湾区第二位,全国第八,成绩可喜。珠海市政府为落实发展规划纲要和省政府部署,于2020年10月15日印发了《珠海市大力支持集成电路产业发展的意见》和《关于促进珠海市集成电路产业发展的若干政策措施》,以“强设计,育生态,重创新,促集聚,抓应用”为发展主线,将集成电路产业打造成为推动珠海信息产业高质量发展的新引擎和具有国际竞争力的支柱产业。目标到2025年,珠海集成电路产业集群规模达到1000亿元,初步建成高端引领、协同发展、特色突出的具有国际竞争力的集成电路产业集群。
  (一)粤港澳大湾区的产业规模和空间布局
  广东省是国家集成电路产业发展大省,在发达的电子整机制造业需求牵引下,近年来广东省集成电路产业发展较快,粤港澳大湾区尤其承载了广东省集成电路产业发展格局。预计2020年,大湾区集成电路产业总体销售收入突破2000亿元,其中集成电路设计业实现销售收入1400多亿元,占全行业比重的70%;封装测试的销售规模也突破500亿元,占全行业比重的25%。
  目前粤港澳大湾区除港澳以外集成电路企业主要分布在深圳、广州、珠海、佛山、东莞、中山等地,企业约300余家。其中制造类企业约10家,主要分布在深圳、珠海、中山等地区;封装测试类企业约20家,主要分布在深圳、广州、中山、东莞等地区;研发设计及销售服务类企业超过200家,分布在深圳、珠海、广州、东莞等地。
  (二)产业链更趋完善
  粤港澳大湾区集成电路产业拥有较为完善的产业链,从设计、制造到封装测试都形成了一批实力强大,技术先进的优秀龙头企业。在设计领域,拥有海思半导体、中兴微电子、全志科技、国民技术、珠海炬力等一批优秀企业。在制造领域,拥有粤芯半导体、方正微电子、深爱半导体、中芯国际(深圳)等国内大型企业。在封装测试领域,拥有赛意法微电子、华润赛美科微电子、风华芯电、利扬芯片(2020年科创板上市)等等一批骨干企业。从产业链生态打造角度来讲,大湾区集成电路发展逐步形成优势互补,上下游联动发展的良好局面。随着产业分工高度专业化,集成电路产业各个环节之间的关联性、协同性要求越来越高,共同支撑整个产业的稳步前进。
  (三)珠海、澳门集成电路产业发展现状
  珠海市集成电路产业经过近十多年的发展,初步建立起相对完备的产业体系,已成长为珠三角规模第二大的集成电路产业集群。截止到2019年底,珠海市注册的芯片企业有80余家,全产业链年销售收入接近73亿元,预计2020年全产业链年销售收入约90亿元,同比增长23.2%,集成电路企业主要分布在高新区、香洲区、横琴新区,目前珠海注册的集成电路设计企业100多家,其中包括珠海全志、纳思达、欧比特、东信和平等4家上市公司及中星微电子,形成了珠海设计企业强大第一梯队;以杰理科技、建荣、杨智等为代表的第二梯队也正茁壮成长,目前过亿企业达到10家,规模以上企业20家。珠海国家高新区把集成电路设计及应用产业作为核心4大产业之一,电子与信息技术产业产值占高新区总产值的比例近七成,珠海南方集成电路设计服务中心作为高新区集成电路技术公共服务平台在高新区落地已有十五年时间。
  横琴新区近年来大力发展集成电路产业,2019年中科院微系统所与珠海市共建的高端新型研发机构—珠海先进集成电路研究院落地横琴新区,招引了一批优秀的设计团队落户横琴,2020年横琴新区集成电路产业产值突破10亿元,占全市比重达12%,远超预期。
  澳门与珠海在集成电路产业的渊源起源于台商投资珠海成立芯片设计企业,当年台湾有澳门直航飞机,台商往来澳门非常方便,于是促成了台商投资的芯片设计公司落户珠海,澳门成为了一个不可或缺的快捷通道。随着全球经济发展,澳门占据大湾区的重要位置,单一的赌场经济已经不能满足澳门的发展需要。从2010年开始,澳门便将集成电路和空间研究作为重点的科研方向,这不仅获得了澳门特区政府的支持,也获得了北京的大力扶持,如今澳门大学的模拟与混合信号超大规模集成电路国家重点实验室已成为研究成果最多的亚洲机构之一。2019年8月中国科学院集成电路创新(澳门)研究院启动暨澳门豆萁集成电路制造有限公司项目签约挂牌仪式在澳门举行。研究院通过与澳门豆萁的合作来共同带动澳门集成电路技术创新和系统性知识产权布局。
  粤港澳大湾区发展规划纲要给了澳门芯片发展千载难逢的历史机遇,使澳门融入到中国集成电路产业发展的快车道上。珠澳两地一衣带水,在深化粤港澳合作、推进大湾区建设的大好形势下,两地更要立足于粤港澳大湾区完善的金融、市场及人才环境,借助澳门在国际专业人才方面的聚集优势,以及珠海在产业链上趋于完善的运行机制的优势,快速推进珠澳集成电路产业布局和发展。
  二、存在的主要问题
  (一)澳门缺乏科研成果转化为工业体系的支撑,土地资源也比较稀缺。
  澳门一直以来以出口加工业、博彩旅游业 、金融服务业 、建筑地产业作为主导产业,也拥有充足的资金,但缺乏工业体系支撑,澳门大学模拟与混合信号超大规模集成电路国家重点实验室每年有大量的科研成果,却无法及时进行产业化。加上土地资源也是产业化必不可少的资源,澳门全岛陆地面积仅32.9平方公里,已经没有发展产业的土地资源,因此要想在澳门发展集成电路产业,必须借助珠海及横琴的力量。
  (二)珠澳两地均缺乏集成电路产业化人才,澳门人才培养能力有限。
  澳门共有高等院校12所,其中只有澳门大学、澳门科技大学具有集成电路产业人才培养的学科,且每年能够培养的产业型人才非常有限,以澳门大学为例,澳大每年有200-300的集成电路毕业生,但是大部分人才都去了深圳、广州以及海外,这样的人才培养力度远远不够支撑澳门的集成电路产业发展。珠海也存在同样的问题,集成电路产业化人才缺乏成为制约产业发展的重要因素。
  (三)集成电路产业化发展内生动力不足。
  2019年,澳门GDP约为3715.54亿人民币,人均GDP达到了92492美元,位列世界第二,澳门人的生活水平已经站在世界之巅了,而且每年澳门政府还会不定期的给澳门居民发放现金福利,因此这也导致了澳门人对产业化发展的动力不足,大大的制约了澳门的可持续发展。
  三、建议和措施
  (一)建立珠澳联席会议机制
  产业振兴一定需要政府主导,需要相关部门积极推进,设立珠澳两地政府主导的、相关科技创新主管部门共同参与的珠澳集成电路产业发展机构势在必行,做好顶层设计,谋划好珠澳集成电路产业发展蓝图,对于推进集成电路产业快速发展有着助力作用。
  (二)合作搭建科技成果产业化平台,打造“珠澳芯动力产业园”。
  珠海的集成电路设计业在粤港澳大湾区排名第二,仅次于深圳,而深圳主要是依靠华为海思半导体,2020年,美国加大对华为的打击力度,这对我国集成电路设计业的发展造成了严重的影响,但是同时对珠海来说也是一种机遇,因此可以借助澳门大学的模拟国家重点实验室的优势资源,在横琴新区共建科技成果产业化平台,例如芯片封测产业园(珠澳芯动力产业园),选择芯片封测为产业园重点发展方向。大力发展晶圆级封装、系统级封装、凸块、倒装、硅通孔、面板级扇出型封装、三维封装、真空封装等先进封装技术。加快IGBT模块等功率器件封装技术的研发和产业化。大力引进先进封装测试生产线和技术研发中心,出台政策鼓励和支持知名的本地或外地的芯片封测企业与澳门展开合作,将合作企业落地珠澳芯片封测产业园(珠澳芯动力产业园),促进两地创新成果的融合和转化。
  (三)加快打造可持续运营的产业技术服务平台,共建“珠澳芯走廊”。
  政府应支持珠海公共服务机构与澳门相关机构分别在横琴新区和澳门凼仔岛共建“珠澳芯走廊”,推进组建粤港澳大湾区首个涵盖“EDA工具平台-集成电路失效分析平台-晶圆测试公共服务平台-芯片信息安全平台(筹)-快速封装平台(筹)-集成会议电路产品检测认证平台-保税交易平台”集成电路全链条的公共技术服务平台体系,为中小微集成电路设计企业提供流片服务、人才培训、人才对接会、芯片设计服务等一系列配套服务。同时可以引入科技金融、科技服务等相关业务,抓好科技、人才、政策等要素配置组合,为集成电路产业创新创业创造了良好生态链环境。
  (四)合作建设人才培养基地
  人才的供给不足严重制约珠海集成电路产业的发展,同时当前很多城市都在积极出台优惠政策吸引集成电路人才,珠海面临着严峻的人才竞争考验,因此可以利用澳门大学国家重点实验室的学科优势,在珠海合作共建集成电路产业大学,按照澳大的人才培养模式,为珠海培养一批具有产业化经验的人才来弥补珠海的人才缺口,从企业需求出发,提出全方位应用型人才培养解决方案,旨在突破产教边界、赋能职业未来,为高端产业发展及人才培养助力。
  (五)发挥行业协会等组织的合力作用。
  鼓励珠澳两地集成电路产业联盟或者协会合力互动,依托珠海市集成电路行业协会联合珠海市软件行业协会、物联网协会、人工智能制造协会与澳门相关协会交流互动,上下游企业联动,形成合力。通过开展相关的技术研讨会,探讨项目对接及合作的可行性,通过上下游及同业间的横向合作,开拓珠澳两地需求,从而促进珠澳芯走廊整体生态链的发展。也可以成立以珠海澳门两地集成电路领域专业技术人员为主的珠澳集成电路工程师协会,协会可以定期或不定期进行技术交流、专业培训,通过协会互动交流和技术研讨,培育一批集成电路产业化人才。珠海澳门都有丰富的展览会资源,也可以借助两地的优势打造具有国际影响力的展会或峰会品牌,将“中国芯”集成电路产业促进大会引入澳门,提高澳门在行业的影响力。
  (六)大力推广“以投促引”的招商模式
  以政府产业引导基金为抓手,发挥资本杠杆作用,将招商与资本有机结合,通过“已投促引”的方式,带动产业发展,设立珠澳集成电路产业基金,助推产业快速发展,大力支持集成电路产业发展。鼓励珠海和澳门的金融集团、证券等机构与重点企业共同发起设立专注于集成电路产业的投资基金。同时建议跟投国家和相关省市基金,建立资本与技术的纽带,通过科技、金融、创投联动,加快企业的培育和发展。以基金化的投资组合,实现“雪中送炭”,帮助具有高成长性的创新型创业企业等度过困难期,助推产业快速发展。