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市九届人大九次会议代表议案转建议 第20210012号

案    由:关于加快推进珠海城市交通立体化建设进程,为建成枢纽型核心城市和现代化国际化经济特区奠定基础的议案

分    类:城建环资- 交通运输

主 题 词:标准 产品 城市 对外开放 发展规划 港口建设 工程 公路建设 交通 口岸

提 出 人:梁辉晖,朱春苗,黄菊英,赵梅芬,邝艳姬,梁素娟,陈雪妃,王小蕾,黄仲文,陈梅欢,房俊东,陈铭杰,李新波

办理类型:

办理单位:

内    容:

  一、案由
  粤港澳大湾区(英文名称Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area,缩写GBA)由香港、澳门两个特别行政区和广东省广州、深圳(含深汕特别合作区)、珠海、佛山、肇庆、惠州、东莞、中山、江门等九个城市(珠三角)组成,总面积5.6万平方公里,2018年末总人口已达7000万人,是中国开放程度最高、经济活力最强的区域之一,在国家发展大局中具有重要战略地位。从地理位置上来看珠海在粤港澳大湾区的最西边,正是这一有利地理位置,珠海可以影响到整个粤西地区,向西可以辐射到湛江、向北可以辐射到广西、云南等地。现在来看,在大湾区内东部以香港、深圳为代表的城市的经济明显强于西部珠海江门等城市的,所以,我们珠海的发展逼在眉睫。
  珠海的路网建设在近年确实有了不少的进步,特别是最近通车的金琴快线和正在建设的香海路必将改变珠海的整个城市路网格局。但这些只是公路层面的进展,如果要想让珠海更快速溶入大湾区的建设,甚至真正成为粤港澳大湾区的“西部桥头堡”,就一定要综合考虑整个珠海的城市交通的立体化建设,这不但需要公路建设还需要航空、港口、铁路多方面的建设。俗话说,要先富先修路,珠海交通立体化的发展将会对珠海的发展起着重要的作用。
  二、案据
  (一)珠海机场T2航站楼保证高质量如期建好
  珠海机场按照ICAO 4E级标准规划设计和建设,1995年6月建成通航,首期建成长4000米跑道和滑行道各一条,可满足B747-400等大型客,货机起降。停机坪面积27.7万平方米,近机位(廊桥位)17个,远机位6个。候机楼面积9.16万平方米。
  而粤港澳大湾区拥有世界上最大的机场群,包括香港、澳门、广州、深圳、珠海5个大型机场和惠州机场,以及规划建设中的珠三角枢纽/广州新机场。《粤港澳大湾区发展规划纲要》提出,将进一步巩固提升香港国际航空枢纽地位,强化航空管理培训中心功能,提升广州和深圳机场国际枢纽竞争力,增强澳门、珠海等机场功能,推进大湾区机场错位发展和良性互动,建设世界级机场群。
  近年来,珠海机场客货两旺,发展猛进,增速领跑全国。珠海机场是广东省内客流量仅次于广州、深圳的第三大机场,在珠江西岸地区更有着举足轻重的地位。客流量破千万,迈入大型机场行列,对珠海机场而言意义重大。
  珠海机场综合服务中心及航站楼设计方案,包括陆侧交通及GTC设计、空侧站坪设计、T2航站楼设计、北区城市设计、配套酒店设计等,重点平衡陆空资源分配,满足未来航空量发展及航展期间的使用需求。
  从资料显示,珠海机场综合服务中心及T2航站楼工程造价共约80亿元,工程争取年内动工,预计2021年底建成。项目建成后,珠海机场可满足年旅客吞吐量2500万~3000万人次需求。
  珠海机场结合地理优势,依托粤港澳大交通网,珠海机场将加强与港澳机场客流、物流合作,全新包装“经港飞”“经澳飞”“经珠飞”等航空产品,实现全国77个航点的客货经珠海机场通过港珠澳大桥再经港澳机场到达世界各地。同时,世界各地客货经港澳机场通过港珠澳大桥再经珠海机场到达全国77个航点。
  因此,高质量保证珠海机场T2航站楼落成是让珠海溶进粤港澳大湾区建设的重要一环。
  (二)加强珠海港口建设,发挥辐射引领作用
  1.区位优势
  高栏港位于珠海市西南端、黄茅海东岸、珠江鸡啼门至虎跳门出海口之间,最南端泊位距离国际主航道仅1海里。随着集疏运系统的不断完善,特别是广珠铁路、高栏港高速的开通和西江战略的深入推进,可通过江海联运、海铁联运直接参与到西江流域的资源配置中,辐射珠江口西岸城市群和华南、西南、中南地区,港区的区位优势、腹地优势日益凸显。
  2.资源优势
  高栏港口岸为国家一类对外开放口岸,拥有建港岸线68.5公里,可建万吨级以上码头100多个,拥有珠江三角洲最大吨位的液体化工品和散货码头泊位,具备建设30万吨石化大码头的良好自然条件。高栏港沿海滩涂面积较为宽广,填海造地较为经济,土地开发建设周期短、见效快,适合建设大型临海工业项目。经过近几年的大开发、大建设、大投入,园区基础设施配套不断完善,港区潜在的港口、土地资源优势转化为现实发展优势的趋势日益凸显。
  (三)做好珠海与粤港澳大湾区的铁路网络规划
  1.加快推进广珠澳高铁、珠肇高铁、广江珠高铁的建设
  国家发改委在2020年12月16日举行的发布会上宣布,我国京津冀、长三角地区和粤港澳大湾区三大区域城际和市域(郊)铁路将作为重大工程纳入“十四五”规划,到2025年,基本形成城市群1-2小时出行圈和都市圈1小时通勤圈,基本建成轨道上的京津冀、长三角和粤港澳大湾区。
  在粤港澳大湾区,新开工项目约1000公里,加快形成以广深港、广珠澳和跨珠江口为主轴,“轴带支撑、极轴放射”的多层次铁路网络,实现大湾区主要城市间1小时通达。
  在大湾区三条高铁主轴中,无论广珠澳还是跨珠江口主轴都将经过珠海,珠海无疑将成为这一国家级规划中极为重要的一环。
  (1)广珠澳高铁(南沙-中山-鹤洲-横琴-澳门)
  今年8月,国家发改委发布《关于粤港澳大湾区城际铁路建设规划的批复》,明确了广珠澳高铁的走向。
  根据该批复,广珠澳高铁以广州南沙站为北起点,经中山站、珠海鹤洲站,最后向东南达到横琴,再连接澳门轻轨。
  珠海鹤洲站将衔接广珠澳高铁和珠海至肇庆高铁,规格为主要客站,承担区际和城际交通。
  (2)跨珠江口高铁——深珠城际(伶仃洋通道)
  珠海和深圳分别是珠江口东西两岸重要的特区城市,目前两地之间高铁规划和建设已经提上日程。
  2019年5月,中国铁路总公司和广东省正式批复了深圳铁路枢纽总图规划(2016—2030年),计划新建深惠、深珠、深汕等珠三角区域城际铁路。
  2019年8月,深圳启动深圳跨珠江通道规划研究,深珠通道初步规划为公铁两用通道,承担高速铁路和城际铁路2种功能,采用高速铁路设计标准。
  根据国家发改委2020年8月的批复,深珠城际(伶仃洋通道)从深圳向东跨越珠江口,经珠海淇澳岛、唐家,向西穿越珠海市区,最终抵达鹤洲高铁站。
  从以上看到珠海的铁路网将迎来大发展的机遇,也是珠海进入大湾区发展时期的黄金发展期。
  但另外两条线珠肇高铁和广江珠高铁是经过斗门到鹤洲站的。
  (3)珠肇高铁(珠海至江门段)
  珠肇高铁(珠海至江门段)线路始于江门站,向东延伸,终至珠海鹤州站,近期利用深茂铁路接入深圳枢纽,线路全长约43公里,投资约118亿元。
  本项目将有力带动?斗门、金湾、高栏港等珠海西部以及珠西区域发展。
  (4)广州18号线延伸线珠海段地铁站场
  南沙至珠海中山城际珠海段站场综合开发,为广州市轨道交通十八号线延伸线(珠海段)地铁站场项目。
  而广江珠高铁还没有落定,如果可以加快推进这些项目的落实,珠海西部的斗门、金湾将可以快速进入粤港澳大湾区的建设,届时珠海将迎来高铁时代的到来。
  2.做好珠海内部的轨道交通规划
  (1)从中长期来看,珠海内部是需要作地铁的规划,而现在珠海急需一条从东部到西部的内部高速轨道交通,连接公交车网。
  珠海城市近年的高速发展对公路建议提出了更高的要求。下图是珠海机动车保有量近年的变化情况图:
  珠海的机动车数量一致处于快速增长状态。比如珠海2000年只有10万辆机动车,直到2008年才达到20万辆,第一个10万的跨越用了8年,从20万到30万只用了4年,从30万到40万只用了3年,从40万到50万用了2年,而从70万辆到80万辆只是用了一年的时间。
  每天东西部车流巨大,是造成上冲和南屏拥堵的主要原因。据交警部门的数据统计,南屏、上冲两个进香洲区的主要路段,双向车流量是3万辆/小时,全天大约有30万辆车经过,这些都是东西部活动交流的车辆。具体来说,现在从斗门开一辆车到香洲。如果是早上7点前出发,交通顺畅,基本可以保证1小时30分钟内到达,若7:30后才出发,那将会需要2-3个小时才可以到达,这样的时间成本非常巨大。
  所以,从中长期的轨道交通规划出发,需要建设一条可以直接打通东西部的轨道交通。即从东部中心城区香洲区到西部中心城区斗门区和金湾区直接拉一条快速轨道交通线,与将建成的佛江珠和广珠延长线的两条高铁构成一闭环铁路网。从而打通东西部的主要交通脉络。珠海的富山工业园区、新青工业园区都在斗门,若建设这条高速的轨道交通将更好的使工业园区与城区沟通交流,让工业园区更好地发挥作用。
  这样可以把每天跑在路上的30万辆车解放出来,将会大大的降低主城区的交通拥堵问题,人们不用从东西城区开着车两边跑,这将更利于珠海的交通发展,更符合绿色出行的原则。
  (2)珠海需要作未来地铁的规划设计
  地铁是的优势众所周知,但由于地铁的造价高,回报周期长,所以国家也有较严格的要求。但我们为了珠海的城市定位与珠海在粤港澳大湾区的发展,我们需要及早做好地铁的规划向国家申报,而不要等到每一样的条件都成熟了后才申报。根据一些会议的反馈情况,现在珠海人口不满300万是不能建设地铁的一个重要的原因。
  但我们比邻澳门,我建议:珠海地铁规划不要单独从珠海出发,而是从珠海澳门同城化建设的视角出发,把澳门的人口纳入一并计算,并与澳门地铁一并设计申报,这样也许可以早日让珠海地铁的建设变成现实。
  4.继续发展公共交通与微交通
  珠海的公共交通性价比应该说在全国是排在前列的,一块钱我们就可以从斗门到香洲,路程达几十公里,这也是珠海市委市政府最近几年在公共交通发展为民生做的一项实事,也得到了广大市民的高度赞扬,我们需要把这项事业继续做好,并把微公交做细,特别是在边远乡镇地方,在学生上下学时可以适时的调度班次方便学生的上下学的需要。
  三、方案
  (一)做好珠海机场T2航站楼的建设推进工作,确保如期按质按期完成,为珠海机场发展再迈出坚实的一步。
  (二)加快推进广珠澳高铁、深珠城际高铁、珠肇高铁、广江珠高铁的建设速度,使珠海快速融入粤港澳大湾区的发展,带动好珠海西部及富山工业园区的发展。
  (三).从珠海澳门同城化的发展视角出发,做好珠海、澳门城区间的高速铁路和地铁的轨道交通建设,特别是在珠海东、西部城区之间急需建一条高速铁路,以减少香洲、斗门、金湾三区之间的交通用时,降低交通拥堵压力。
  (四).继续做好高栏深水港的建设,起好湾区西部的辐射作用。
  (五)继续细化珠海公交的建设,特别微公交的建设,做好最后一公里的公交建设,为铁路交通网做好接驳准备。
  希望通过“十四五规划”的开局之年,为珠海交通做一个立体化的全盘规划,把珠海建设成枢纽型核心城市和现代化国际化经济特区奠定坚实的基础。