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市九届人大九次会议代表议案转建议 第20210014号

案    由:关于提高我市永久基本农田经济补偿标准的议案

分    类:农村农业- 农村农业

主 题 词:标准 城市 发达地区 发展规划 监督 民政 欠发达地区 土地 养老 养老保险

提 出 人:韦国茂,梁容根,杨军,杨跃龙,秦奇园,刘敬华,李凯,邝艳姬,张红梅,林玉秀

办理类型:

办理单位:

内    容:

  一、案由
  耕地是最宝贵的农业资源、最重要的生产要素。中央高度重视耕地质量保护工作,习近平总书记明确提出“耕地是我国最为宝贵的资源。我国人多地少的基本国情,决定了我们必须把关系十几亿人吃饭大事的耕地保护好,决不能有闪失”。国务院2014年1号文件中明确提出“支持地方开展耕地保护补偿”, 国土资源部在2014年专门下发了《关于强化管控落实最严格耕地保护制度的通知》,要求各地完善耕地保护约束激励机制,加大对耕地保护的补贴力度,探索建立耕地保护经济补偿机制。2019 年自然资源部和农业农村部联合印发了《关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知》,对完善耕地激励补偿机制提出具体的要求:按照谁保护、谁受益的原则,探索实行耕地保护激励性补偿和跨区域资源性补偿。由此可见,探索建立耕地保护经济补偿机制将是今后几年全国耕地保护的重要任务之一。
  二、案据
  目前,我市耕地工作仍存在一些问题,其中一项主要问题就是永久基本农田经济补偿较低。我市永久基本农田经济补偿在省级补偿标准(15元/亩/年)基础上,筹措市、区两级财政,增加补偿标准135元/亩/年(根据2015年12月修订出台的《珠海市基本农田保护经济补偿办法》),但未将经济补偿范围扩大到所有耕地面积,与周边城市相比,我市的永久基本农田经济补偿标准较低(2015年《广州基本农田保护经济补偿办法》中的补贴标准:海珠区、荔湾区、白云区500元/亩/年,花都区、番禺区、南沙区、黄埔区350元/亩/年,从化区、增城区200元/亩/年)。同时我市永久基本农田经济补偿中还存在专项补偿资金积存较大、使用率不高的问题。
  三、方案
  农户普遍重视农田保护数量的完成,而忽视耕地保护的质量,需要从农户微观角度激发农户保护农田的积极性和主动性,而经济补偿就是从农户微观利益出发制定的农田保护制度。首先,农户保护耕地的积极性得到提高。通过对农田进行利益补偿,农民多了一部分收入,保护基本农田的积极性得到提高,特别是远郊区经济欠发达地区的农民,耕地保护工作由“要求农民保”转变为“农民要求保”;其次,违法占用耕地现象明显减少。补偿带来的激励效应,让农民及村集体组织违法占用基本农田的问题得到有效遏制;第三,农村和农业基础设施得到改善。利益补偿资金部分投向了农田基础设施,经过修整农田灌溉水渠、田间道路和其他水利配套设施,耕作条件得到有效改善。方案如下:
  (一)提高我市永久基本农田经济补偿标准。参考佛山、广州、东莞等地的补偿标准,提高我市农户的补偿金额标准,同时需简化补贴领取程序,以提高农户保护农田的积极性。
  (二)耕地保护经济补偿要充分考虑工作统筹协调,加大对农田保护经济补偿政策的监督力度并改善补偿方式,可尝试采取多样化补偿方式,为农户提供农业保险补贴、耕地流转担保金、养老保险补贴、现金补贴、实物补贴、技术补贴等多样化的补贴方式,满足农户的差异化需求。
  (三)增强市场在补偿机制中的作用。加大政府与社会资本合作 ,学习浙江城市通过建立生态基金、建立收益企业付费补偿机制、搭建企业联盟联合保护平台等模式,通过税收优惠、低息或贴息等政策,积极吸引民营资本或社会资本参与到耕地保护项目中,建立财政兜底机制,市场起调节作用,共同促进耕地质量数量生态提升。
  (四)加强耕地质量建设与保护投入。《广东省耕地质量管理规定》要求县级以上人民政府应当把耕地质量建设与保护纳入国民经济和社会发展规划,对耕地质量管理工作给予经费保障,并从土地出让金、集体经营性建设用地土地增值收益调节金中安排适量的资金用于耕地质量建设与保护。需要持续加大资金投入,加强耕地质量建设与保护工作,解决我市耕地后备资源匮乏的矛盾突出,耕地质量不高问题。