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市九届人大九次会议代表议案转建议 第20210016号

案    由:关于推动珠海市香洲主城区排洪渠水环境深化治理的议案

分    类:城建环资

主 题 词:城市 发展规划 发展战略 法规 法律 法制 工程 互联网 环境保护 机构

提 出 人:袁世俊,刘建明,毛东信,房俊东,刘敬华,李新波,梁辉晖,黄晓峰,容锦,檀二苗,李勇刚,邱伟超

办理类型:

办理单位:

内    容:

  一、案由
  (一)回望历史,正视现实,充分认识排洪渠水生态质量现状。珠海市香洲位于珠江口西岸,水网密布,水系相融,山峦相接,河海共存,东南靠大海,西北临前山河,区间排洪渠密集穿越,成为主城区洪涝调节的主要“血管”,更是水环境质量以及水生态景观的主要载体。随着珠海特区建设不断发展,为了解决主城区抗洪排涝需求,上个世纪九十年代开始大规模进行排洪三立面硬板化改造。据调查统计,截止2020年底。香洲主城区排洪渠(以下简称排洪渠)共有62条,总长度127公里,其中渠宽度5米以下的35条,长度56公里;渠宽5米至10米的8条,长度11公里;渠宽10米以上19条,长度60公里。由于香洲主城区地势中间高周边低,中心城区大部分排洪渠常年蓄水量较少,中间留小渠收集排放雨水,有些仍作为收集排放污水功能。不可置否,香洲排洪渠的三立面硬板化建设,对区域抗洪排涝、设施维护、美化景观等诸多方面具有深远的历史意义。近十年来,以治污为主要目标,对排洪渠进行了多方位治理,取得了瞩目的成效。但随着城市规模不断扩展,居住人口日益增加,城市功能逐步完善,人民群众对美好生活环境需求不断提高,排洪渠水环境仍然存在一些深层次的问题:一是污水截流纳管质量有待提高,主要是由于历史原因,污水收集支管建设改造滞后,仍有相当污水量直排或溢排洪渠中,特别是污水在硬化底板留有中间小渠露天排放,且又在居住人口密集区,严重污染区间空气。二是水生态自主净化功能弱化,由于排洪渠三面硬板化,水生植物、活性泥等微生物未能滋长,一定程度丧失了自主净化功能。三是部分未收集污水流入排洪渠,加大前山河及沿海水环境治理的压力,由于主城区污水收集采取雨污合流模式,雨季前山河及沿海断面水质不稳定因素叠加。四是排洪渠破损、老化、淤积、生态缺失影响周边环境美化,由于建设年限长,维护及更新改造滞后,造成排洪渠与周边环境不协调,相当部分需要更新改造。
  (二)展望未来,因势利导,深化排洪渠水环境治理势在必行。粤港澳大湾区战略实施以来,美丽珠海建设迎来了新一轮高潮,水环境治理全方位展开,工业废水处理、城市生活污水处理、农村生活污水处理、黑臭水体治理等领域均取得了丰硕成果。今年又是“十四五规划"开局之年,我市水环境治理新年新气象,新年新开端,将为未来五年“碧水蓝天工程"建设奠定基础。香洲主城区是珠海门户,处于城市中央,而排洪渠宛如全域水系“血管”,分布于东西南北,承担着抗洪排涝、截污控源的重要功能,以及美化水系景观打造宜居环境的迫切需求。因此,排洪渠水环境深化治理,顺势而为,适民所需应民所求。
  (三)夯实基础,系统治理,排洪渠水生态质量对周边水域治污成效具有举足轻重的现实意义。根据香洲主城区自然地势,绝大部分排洪渠直接或间接流向前山河及周边海域,前山河是国考取水点,情侣路及沿海景观是珠海的城市名片,市民及游客打卡必经之处。香洲主城区水环境治理及水生态保护首先必须截污控源,标本兼治。据调查显示,流入前山河排洪渠共有31条,渠长度61公里,流域面积较大。前山河是珠海市主城区的母亲河,2019年面对国考点水质超标,开始投入49亿元实施深化治理,远期水质将达到三类水质。因而如不进一步提高排洪渠截污质量,势必增加前山河治理压力,影响持续长效目标。近年来不断加大了沿海景观带的提标升级,如排洪渠沿海截污不到位,势必造成水质污染,尽管树绿花红,也将更添负面影响。不言而喻,切实做好排洪渠水环境深化治理是提升香洲主城区水生态质量的重要基础,基础不牢,则质量不实,质量不实,则长效缺失。
  二、案据
  (一)大湾区发展战略以及珠海“十四五"发展规划的政策导向,为推动排洪渠水环境深化治理确立了更高的发展目标。珠海作为珠江口西岸核心城市,处于粤港澳大湾区毗邻澳门的重要中心城区,又是港珠澳大桥的连接城市。作为我国最具幸福感的城市,国家环保生态城市,国家卫生城市,国家文明城市,优良的宜居宜游宜业环境,享誉国内外。随着粤港澳大湾区战略加快推进,珠海市“二次创业"引向深入,对主城区水环境治理提出更高要求。水环境治理将从单项治理转化为系统治理,从区域治理提升为流域治理。根据“十四五规划目标”,珠海市总人口将达到300万,GDP将突破6000亿大关,生态文明建设将继续走在全国前列。在这个伟大历史节点,形势迫人,时不我待。排洪渠水环境深化治理已刻不容缓,“水清、岸绿、渠畅”更是市民游客对美好生活的向往。
  (二)水生态保护的法律法规不断完善与强化,为排洪渠水环境深化治理提供良好的法治环境。党的十八以来,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,“绿水青山就是金山银山"新发展理念形成广泛社会共识,法律防线更加筑牢。一是依法治水法律体系更加完善。2014年《环保法》以及 2015年《水十条》颁布实施,国家、省、市相继出台了一系列涉水治污的法律法规。二是依法治水监控体更加强化,各级行政部门对水生态质量监督进入了法制化、常态化、科学化新时代。三是社会化监督更加有力,随着人民群众,对水生态质量需求不断提高,环保法律意识不断增强,社会化监督逐步成为市民的自觉行为意识。
  (三)多重积极因素助推,多元有利优势保障,为排洪渠水环境深化治理创造可行的实施条件。一是体制优势,在增强“四个意识”坚定“四个自信”做好“两个维护”政治背景下,集中力量办大事的体制优势更为凸现,进一步推动水环境系统治理和水生态保护。二是政策优势,今年是中国共产党成立100周年的历史节点,又是“十四五规划”开局之年,面对世界百年不遇之大变局,坚定新发展理念和开启新发展格局,坚持走高质量发展之路,珠海绿色发展战略引向深入,一系列保障环境治理的政策实施,助推排洪渠水环境深化治理进程。三是资金优势,财政资金倾斜供给,社会资本有效投入,市场潜力充分挖掘,不断满足水环境治理的资金需求。五是技术优势,水环境治理技术经过三十多年的实践与探索,水环境治理工艺技术日趋成熟,珠海特区作为国内外技术接轨的重要窗口,更具备新技术应用有利条件。五是经验优势,全国各地先进的水环境治理经验值得借鉴,如二十年前时任浙江省委书记习近平总书记就提出“五水共治”战略,起步早,起点高,为全国的水环境治理战略提供宝贵的经验。总而言之,积极因素和有利优势叠加效应,增添了排洪渠水环境深化治理的内在条件和外在动力。
  三、方案
  (一)从长作计,谋而后动,科学制定深化治理规划。面对排洪渠数量多、分布广、流域范围大,遗留问题多,治理难度大的特点,总揽全局,统筹谋划,根据“十四五"总体规划及行业规划,尽快委托专业机构完成排洪渠水环境治理规划。一是摸清底子,找准根源,进一步理清排洪渠建设运营的历史脉络,对排洪渠现状再进行全面的调查研究,找准问题根源,掌握准确资料。二是深化剖析,理清思路,从排洪渠的自然性、系统性、流域性的高度,围绕排洪渠污水流入状况对主城区污水收集系统(包据工业废水、生活污水、土地面源)现状以及排放体系进行深入分析,明确治理方略,建立科学模式。三是顺应民意,倾听民声,广泛征集居民及基层组织意见,切忌脱离实际“闭门造车”四是大处着眼,实处着手,面对珠海居住人口少、发展目标大、财政规模小的基本市情,统筹考虑排洪渠近期、中期、远期规划目标需求,紧密与产业布局产业发展相结合,平衡产业发展与环境保护的交汇点。不贪大求洋,简单追求“高大上”,不急于求成,既要高速度,更要高质量,合理安排各个时期治理计划。
  (二)稳步推进,注重实效,因地置宜有序分步实施。转变关注“点”而忽视“面”,注重单渠治理而忽视流域统筹的治理意识,严格按照排洪渠水环境治理近期、中期、长期规划,稳步、有序、高效推进排洪渠水环境治理。一是以截污纳管作为治理重点,抓好污染源头纳污控排,分区域,划板块,逐步实现河渠流入污水零排放。新建居住区建设全面实现雨污分流,生活污水全部纳管收集;老旧居住区(含城中村)污水收集管网按照规划逐步进行提标改造;区域内工业污水源头全面截流,分别处理或集中处理达标后纳入市政生活污水管网。二是对排洪渠底中间水渠进行改造,由于收集管网破损溢流或未收集部分污水流入,造成中间明渠溢排,污染周边空气质量,要在做好沿渠控污的同时,针对存在问题进行升级改造。三是因地制宜对排洪硬板化三立面,根据不同的需求进行改造更新,该保留硬板立面进行更新;在满足排洪功能的前提下,与周边生态环境协调,可折除的硬化立面,重置生态护岸和生态渠底,恢复水生态自主净化功能;四是放眼长远,逐步打通“断头渠”,具备条件的排洪渠实现水体相连,增强调水补给或流动冲淤功能;五是排洪渠沿岸环境的美化升级,对部分渠面较小的排洪渠可在满足多重需求的前提下进行硬板封闭,重置美化绿化或扩大人行道等功能。不急于求成,不搞形式主义,不搞高大上,用五年甚至更长时间把排洪渠建设成为水生态环境新亮点,生态文明的一道风景线。
  (三)多方合力,系统共治,努力提高治理工作效率。要标本兼治,久久为功。一是统一思想认识,充分认识排洪渠水环境深化治理的必要性和紧迫性,加大宣传力度,让市民、社区、有关部门、建设单位等各个方面理解和关心排洪渠水环境治理,形成广泛的社会共识。二是优化治理模式,以高质量为目标推动系统性治理,按照总体规划指引,从排洪渠流域治理高度,分标段稳步有效治理。三是摆正位置,列入议程,举多方力量共为之,压实市、区、镇、社区(村)四级政府有关部门和管养单位责任,切实抓好项目建设及后期常态化维护管理,列入河长制管辖范围。四是依法治水,遵循有关法律法规,强化治水法规贯彻实施,完善建设维护机制,发挥市场调节作用,多种体制多元化有效投入,加强对排洪渠水环境的监督管理,形成常态化高压态势,营造好有法必依、执法必严、违法必究的良好法治环境。五是加快智慧水务建设,充分运用大数据、互联网+、5G等新技术,把握精准数据,统筹流域全局,科学实施监管,真正提高排洪渠水环境治理水平。