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市九届人大九次会议代表议案转建议 第20210017号

案    由:关于支持将东澳岛打造为中国最美旅游示范岛的议案

分    类:财政经济- 社会建设

主 题 词:标准 博物馆 产品 城市 电力 电视 发展规划 工程 公路建设 海洋

提 出 人:陆群,叶真,刘国文,陈成兵,李海南,冯齐兴,廖晶遐,徐莉,熊江,杨振英

办理类型:

办理单位:

内    容:

  一、案由
  东澳岛位于万山群岛中南部,面积约4.62平方公里,岸线长15.09公里,西北距离澳门24公里,距离珠海市区30公里。东澳岛资源条件得天独厚,全岛完整地保留着原始自然的生态环境,森林覆盖率达82%,是珠海市最受欢迎的旅游目的地之一。随着《粤港澳大湾区发展规划纲要》《广东省海岛旅游发展总体规划(2017-2030年)》及《横琴国际休闲旅游岛建设方案》等系列规划、方案的出台,以粤港澳世界级旅游休闲湾区建设为契机,协同横琴新区构筑粤港澳休闲湾区,推进粤港澳共享区域旅游资源,将万山打造成为国内知名、享誉全球的海岛休闲旅游度假胜地正当其时。东澳岛作为万山群岛中旅游发展较为成熟的有居民海岛之一,应发挥先行示范作用,高质量打造中国最美旅游示范岛。
  二、案据
  (一)东澳岛旅游发展现状
  东澳岛2017年被评为国家级4A级旅游景区。2019年全岛共接待游客23万人次,旅游总收入2.7亿元。现岛上已有格力东澳大酒店、可域度假村等一批度假酒店及民宿,珠海东澳岛万豪度假酒店、阿丽拉东澳岛·珠海酒店以及华发集团在东澳岛的两块旅馆业投资用地均已在2020年开工建设,为东澳岛定位高端旅游海岛提供有力支撑。“一湾两岸”景观提升、大竹湾沙滩整治修复工程、东澳岛倚山揽海路沿海栈道工程完成建设,东澳岛渔村更新一期改造项目已完成建设,岛容岛貌得到了显著提升。东澳岛客货运码头、东澳岛道路改造工程等项目完成建设,垃圾在岛处理的设备已建立,岛上污水处理厂实现了全覆盖。海岛用电与市区同网同价,居民用水也实现与市区同价,海岛有线电视及光纤网络完成升级,基础设施日益完善,美丽海岛初步彰显魅力。东澳岛近年来以婚庆旅游为主导方向,举办了海洋婚典品牌活动,开设了海岛第一家婚庆主题书店,引入定制蜜月、婚纱摄影的服务产品,取得较好的市场反响和口碑。
  (二)东澳岛规划定位
  万山区提出“十四五”期间实现旅游产业裂变式大发展,到2025年末年上岛旅客数量达到每年300万人次,游客平均停留时间达到三天两夜,人均旅游消费达到3000元,旅游综合收入达到100亿元,旅游项目资金总体投资量不少于300亿元。其中特别提出要以点带面,利用三年时间,到2024年左右将东澳岛打造成为中国最美海岛示范岛,上岛旅客数量达突破100万人次,具备较好的旅游品牌影响力,初步达到“生态优美、景观丰富、配套完善、特色鲜明”的建设水平。
  (三)存在问题
  现阶段东澳岛旅游业发展仍处于初级阶段,优越的海洋海岛旅游资源尚未充分开发,与中国最美高端旅游示范海岛目标存在较大差距。从旅游产业发展来看,东澳岛旅游经济收入总量比较小,旅游业层次较低,带动作用有限。尚未形成系统化的发展规划和模式,旅游设施配套和产业要素配套不适应现阶段海洋旅游发展的需要。当前游客以广东省内客群为主,游客组织以散客和自助游为主,从消费水平和停留时长来看,基本属于大众旅游。较为注重陆岛开发,对海洋旅游开发尤其是海上运动比较薄弱,旅游产品以观光型为主,度假型旅游产品还处于发展阶段。从基础保障设施来看,基础设施保障能力不足以匹配规划定位。陆岛客运航班尚未实现公交化,无法承担较大客运量,交通方式较为单一,立体交通体系尚未建立;现阶段电力保障电缆仍为单回路,岛上供电受台风等极端天气影响严重,偶尔出现海底电缆故障,存在较大不稳定性;海岛淡水供应不足,推动建设一批海岛蓄水、岛外引水、海水淡化、中水回用和雨水利用项目建设迫在眉睫;海岛通信保障能力仍需进一步提高,目前尚未实现通信讯号整岛覆盖,5G基站、光纤网络升级改造等规划建设仍需进一步推进。从资金投入来看,旅游投入与国内外海岛旅游胜地的差距十分明显。海岛基础项目建设资金主要来源为市政府债券资金,近年来万山大力推进基础设施建设掀起一轮新的建设热潮,但有限的15亿资金项目较为分散,并且存在较大缺口。
  三、方案
  万山群岛海岛资源丰富,鉴于现阶段海岛开发水平、技术手段和投资有限的现实,不宜各海岛开发全面开花,建议以旅游开发基础较为成熟东澳岛作为试点,按照解剖麻雀的办法,集中全市之力将东澳岛打造为全国最美示范海岛,创建有影响力的海岛旅游品牌,力争从改革创新海岛管理模式、丰富多元休闲旅游产品体系、提升海岛景观风貌及加强海岛基础设施配套建设等多方面建设东澳岛。现仍需市级相关部门从以下几方面予以大力支持,方案如下:
  (一)高标准谋划定位好东澳岛规划和建设
  建议由市自然资源部门牵头,万山区、市文体旅游局配合,对标对表国际一流旅游海岛,对东澳岛发展定位、空间规划和旅游产业规划进行系统深入研究,特别是进一步将海岛蜜月婚典的主题特色进行提炼深化。结合新一轮国土空间规划,系统规划好东澳岛及周边海洋海域资源,对基础设施配套、旅游资源开发、酒店民宿配套、交通组织方式等深入研究,制定详细的发展规划和发展路径。
  (二)国际化视野对东澳岛建设发展予以政策创新
  建议市文体旅游局牵头,支持把横琴国际休闲旅游岛的政策措施延伸到东澳岛开展试点,协调联合横琴长隆项目强强联手将“长隆海洋王国+东澳岛”产品打造为大湾区旅游的明星线路。建议市商务局牵头重点解决港、澳及国际游客来岛旅游的便利化举措,探索实施港、澳及国际游客过境免签等政策在东澳岛落地,探索研究以东澳岛为试点,复制横琴自由贸易区政策措施,争取旅游贸易投资便利化,充分发挥海岛旅游金融、旅游贸易等重点功能的作用。
  (三)对东澳岛旅游基础设施建设资金投入上给予大力支持
  建议市财政部门在地方专项债上给予万山区大力支持,继续安排债券资金重点支持东澳岛基础设施项目建设,探索返还东澳岛拍卖的土地出让金,将上交至市级财政的部分全额返还用以该海岛基础设施建设;建议市金融局做好指导协调,就全力打造东澳最美示范海岛建设协助申请国家开发银行金融信贷支持,建立长期稳定的资金来源。
  (四)以适度超前思路打通东澳岛的交通外部联通和岛内循环
  建议由市交通局牵头,研究加快东澳岛交通基础设施建设,协调港航企业进一步加密至东澳岛航线航班,开通海岛夜航,加强与广州、深圳、东莞等大湾区城市的水上航线联系;进一步优化海岛岛内和岛际交通组织方式,支持东澳岛游艇码头和旅游公路建设,探索地效飞行器在东澳岛的试运营。
  (五)进一步丰富东澳岛旅游产品要素产业链
  建议由市文体旅游局和万山区牵头,围绕“吃、住、行、游、购、娱”等方面,进一步引进布局高端酒店和特色餐厅酒吧,做好万山菜系的推广,设计出东澳特色文创旅游手信,打造海陆空全天候的交通体系,岛内岛际做到“随心走、随心行”,引入实力旅游经营单位集中打造婚庆旅游、亲子家庭旅游、商务会展旅游等精品线路和水上娱乐运动、高科技文旅表演、特色博物馆参观等服务产品,形成高水平全链条的旅游体验。
  (六)支持东澳岛创新海岛管理服务模式
  一是建议市文体旅游部门牵头,以东澳岛为试点对我市海岛民宿管理办法和服务质量标准进行研究制定,二是建议市城管局牵头,指导建立融入环卫路灯、景观绿化、安防海巡、旅游服务、辅助执法等一体化集成的海岛智慧城管模式,三是建议市市场监管部门牵头,加强海岛市场秩序和食品安全管理监管,进一步规范民宿、餐饮、 购物等行业服务标准和作业规范。同时结合海岛实际,创新性赋予当地政府在车辆管理、税收留成、风貌管理、基建审批等领域开展先行先试。