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市九届人大九次会议代表建议 第20210019号

案    由:关于加大公立幼儿园建设力度,完善普惠性学前教育保障机制的建议

分    类:教科文卫外侨宗- 教科文卫

主 题 词:公立幼儿园 建设   普惠性学前教育 保障机制

提 出 人:王民君

办理类型:

办理单位:

内    容:

  一、事由
  学前教育直接涉及千家万户和广大人民群众的切身利益与需求,办好学前教育不仅能促进学前儿童个体身心全面健康发展,而且能为孩子的一生打下良好的基础,有效的提升国民整体素质。因此,人民群众对公办优质学前教育的需求日趋热切。将学前教育作为社会公益事业纳入公共教育服务体系,主导学前教育事业积极、健康、有序发展是现代政府肩上的重担和责任。珠海市2017-2020第三期学前教育行动计划实施过程中,市委市府高屋建瓴,通过顶层设计,以及各级政府和职能部门积极响应落实,大力建设和发展公办幼儿园,为珠海学前儿童办实事办好事。
  但面对二孩政策和珠海人口日益增加,难以满足学前儿童入读公办园的需求。珠海市各区,特别是主城区,公办园学位一位难求的局面仍然存在。加大投入,科学有序推进公办幼儿园建设,完善普惠性学前教育保障机制,切实落实学前教育三年行动计划。让优质公办教育和公益普惠性优质民办教育惠及广大学前儿童,是一项重大的民生工程。
  二、措施
  (一)加大公办幼儿园建设力度,为公办幼儿园可持续发展保驾护航。
  问题1:学前儿童入读公办幼儿园难的现象尤为突出。公办园优质学位不足,目前全市公办园比例未达到第三期三年行动计划规定50%的标准。
  建议:凸显和增强政府发展学前教育事业的主导职责。明确学前教育发展的方针与机制。坚持以政府为主导发展学前教育,同时积极出台相关政策举措,大力发展公办幼儿园。加大学前教育投入,科学有序推进公办幼儿园建设,通过新建、回收购买、并转、移交和国有土地、国有房产的盘活等方式,利用公园、绿地等公共用地建设公办幼儿园。各级政府和职能部门要统一指挥、通力协作,保证公办幼儿园数量在2022年完成50%以上的目标。
  另外,在规划工作中避免盲目选址,拥挤选址。发改、规划、教育、民政、计生等部门要统筹协调,根据人口和适龄儿童分布居住情况,科学谋划公办幼儿园选址,做到布局合理。避免出现分布不均,幼儿不能就近入园,出现南水北调、交通拥堵等社会现象。正真做到为幼儿就近入读公办幼儿园提供便利。
  问题2:未能落实国务院学前教育三年行动计划中,公办幼儿园教师编制设置问题。近年来,珠海市公办幼儿园不断发展和壮大,但教师编制数量有减无增,把为数不多的编制,分流到新建设的公办园,削弱了原有公办幼儿园教师队伍的整体实力。
  建议:加强教师队伍建设,促进公办园可持续发展。各级政府和人事编制部门要认真落实国务院学前教育教师队伍建设的政策要求,按照办园规模,有针对性解决教师编制问题。在建设公办幼儿园的同时,要认真思考公办园教师编制问题,制定入编机制,积极想办法为公办园教师入编打通堵点和节点,出台货真价实的政策保障,吸引优秀大学生愿意投身学前教育,鼓励做出突出贡献的在岗非编优秀教师坚持学前教育事业,为稳定公办幼儿园教师队伍,促进公办园可持续发展,提高幼儿园保教质量保驾护航。
  问题3:公办幼儿园教师之间存在同工不同酬的严重现象,同年限、同级别的教师存在编制内与编制外的差距2-3倍不等。不能真正体现按劳取酬的分配原则,不能很好地激励非编教师的工作积极性。
  建议:加大学前教育财政投入,有计划地将编制外教师的工资体系基础逐年提高,缩小与公办编制内教师的工资差距,逐步实现同工同酬的良好局面。
  同时,建立健全幼儿教育工作者进修机制和奖励机制。实行在岗优秀教师享受政府工资津贴的政策,提高非编教师从业奖励资金,鼓励非编教师树立爱岗敬业和终身从事学前教育的理想信念,大力提高自己的专业素养和技能,成为师德高尚、业务精良的复合型人才,形成引领和示范作用,从而进一步提高公办幼儿园的办园质量,推动公办幼儿园可持续发展。
  (二)完善普惠性学前教育保障机制,形成公民办学前教育共同发展格局。
  问题1:普惠性学前教育保障机制不完善,公益属性幼儿园缺乏资金支持和专业引领,入园贵问题仍然存在。以香洲区为例:截止2020年7月,保教费5000元及以上:12所,占6.9%;保教费2500元以上5000元以下:23所,占13.2%;保教费1000元以上2500元及以下:107所,占61.5%;保教费1000元及以下:32所,占18.4%。
  建议:坚持政策导向,以公办幼儿园收费标准作为杠杆,平衡和引导珠海市民办幼儿园收费和消费方式。各级政府科学施策,以幼儿园规模、在园幼儿数为依据,加大对公益普惠性学前教育的财政投入,使公益普惠性学前教育得到政策支持和资金保障,安心从事公益普惠性学前教育事业。同时,鼓励更多的民办学前教育自觉加入公益普惠性民办学前教育行列之中。从而,达到进一步调控和稳定民办学前教育收费,破解入园贵的问题,让广大学前儿童受益。
  问题2:2020年新冠病毒席卷全球,学前教育受到猛烈冲击。防疫防控期间学前教育机构不能收取幼儿的保教费等一切费用,导致民办学前教育,特别是公益普惠性民办学前教育陷入困境。租金、教师工资缺乏保障。园长没钱发工资、教师没有工资收入,难以支撑基本生活,幼儿园难以维系。市委市府以及各区政府鼎力相助,才得以维持到6月初开学。
  建议:(1)各级政府积极谋划防疫防灾的学前教育支持政策,准确摸清公益普惠性民办学前教育的实际困难,准备风险预备金,帮助公益普惠性民办学前教育度过难关。
  (2)以政府牵头,有关部门力办,协调各方大力支持公益普惠性民办学前教育。如:减免房屋租赁金、银行贷款减息和延迟还息等。
  (3)利用法律保障策略,通过几个一点:政府补贴一点、各方筹捐一点、幼儿园自给一点、教师奉献一点等方式分摊风险,保障教师的基本工资收入,确保教师的基本生活。
  问题3:公益普惠性民办学前教育从园舍建设、设备实施、师资素质、办学水平有待进一步提高。
  建议:(1)加大公益普惠性民办学前教育办园指导和师资培训。通过学习有关法律政策、教师专业培训。如:规范办园,形成一体化学前教育管理和研究格局,提升公益普惠性民办学前教育办学质量。教师教学能力的实战训练和培训,提高教育观念和教学能力,提升教师队伍整体水平,让人民群众认可,幼儿喜爱。
  (2)联盟办园。公办园作为引领辐射作用,从园长培训、幼儿园管理、教科研工作、教育特色等方面带动公益普惠性民办学前教育共同发,真正让公益普惠性民办学前教育办出特色、办出水平。
  问题4:城乡学前教育发展差距显著。我市学前教育遍及各个行政区域,涉及城市、农村以及岛屿,办园水平、教学质量、师资力量都存在较大差异。
  建议:(1)积极引导社会各方面力量共同投入和发展公益普惠性学前教育。强化学前教育的以公平和均衡为基本价值取向,缩小城乡学前教育差距。建立倾斜扶持农村公益普惠性民办学前教育、保障教育公平的机制与制度。明确以政府办园为主、财政投入为主、公办教师为主发展农村学前教育,建立政府投入为主、集体经济支持、社会力量参与和家庭适当分担教育成本的投入与保障机制,逐步缩小城乡差距。
  (2)建立以公共财政为支撑的公益普惠性学前教育投入保障机制。加大财政性教育预算中单列学前教育投入,并逐年增加。明确学前教育投入比例;设立并增加学前教育专项经费,加大政府购买服务的力度;积极研究建立政府和家长共同承担的学前教育成本分担机制。
  ﹙3﹚明确政府发展学前教育的主导责任及相关部门的职责。明确各级政府主导学前教育事业发展的责任,并明确规定教育、财政、人事、劳动保障和卫生等相关部门的职责。
  (4)明确公益普惠性民办学前教育幼儿教师的身份、待遇、培养培训等相关重要制度。明确公益普惠性幼儿园教师的身份与地位,资质、聘任、考核等要求,明确幼儿教师享受中小学教师同等的政治待遇,逐步缩小工资差距。并对其责任、义务、工资、待遇、医疗与养老等社会保险、职称、培训等基本权益作出明确规定。
  ﹙5﹚建立公益普惠性民办学前教育督导评估与问责制度。明确规定建立教育过程与质量的评价制度,建立健全公益普惠性民办学前教育发展的督导和问责制度。将各级政府发展公益普惠性民办学前教育的职责及其落实情况、规划实施情况等作为考核各级政府、教育行政管理部门及其领导的重要内容。
  ﹙6﹚明确并规范对公益普惠性民办学前教育的管理制度。明确举办者、教师、设施、卫生、安全等方面的资质要求与准入标准,及登记注册、审批与管理、撤销的程序与要求等。
  (7)明确规定公益普惠性民办学前教育课程范围,防止过度开发幼儿智力和幼儿园小学化。